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銀行家觀點》面對
美中301貿易紛爭 台灣應有新思維
美國川普總統在競選過程中，對於與中國貿易造成美國經濟與勞工的負面影響，一向是採取非常嚴厲的批判態度，聲稱上台後要採行多項措施來制止中國的不公平貿易行為。
但是自從今年1月上台後，對於美中貿易問題，川普一反過去強硬主張，特別是4月與中國國家主席習近平會面後，認為美中貿易要多進行溝通與討論。外界一般認為這是川普為了解決北韓問題，必須借助於中國所採行的必要措施；另一方面，美國智庫與學界也偏向美中貿易爭端將對美國與世界經濟不利，倘若中國同樣採取貿易對抗措施，美國境內許多支持川普的州會受到嚴重經濟影響，如黃豆輸出、波音飛機採購。
另外，也會影響與美國友好關係的亞洲國家如日本與韓國的經濟；最後，川普女兒與女婿對中國的友好態度，也展現在幾次公開行動上，這也與川普總統最高顧問史蒂芬．巴農（Steve Bannon）認定中國是美國在國際政權中的最大威脅，大相牴觸。
美國貿易代表（USTR）勞勃．萊特海澤（Robert Lighthizer）。（資料照，AP）
搶救「美國製造」
萊特海澤當年的分析的確點出美中貿易所造成對美國經濟的重大影響，這也說明當年歐巴馬政府或希拉蕊都希望透過推動跨太平洋夥伴協定（TPP）將中國排除在外，就是希望透過新的貿易安排來降低與中國貿易所帶來的負面衝擊。然而，川普在競選過程中已經發現美國社會對於全球化的支持程度不再像以往盲目支持，而全球化的負面衝擊，特別是對傳統製造業的州或選區，已經產生重大改變。
川普陣營認定過去20年美國經濟問題來自於製造業消失，而製造業的消失與美國和中國、墨西哥的自由貿易有關，因而，改變過去的貿易型態，才有可能改變美國經濟。川普上台後力推「美國製造」，要求大企業如福特車廠不應關廠或遷移海外，最近，對於鴻海前往美國威斯康辛州投資，大張旗鼓力挺，就可以了解其政策思維。
然而，推動「美國製造」需要有貿易政策來做搭配，才能在短期中見到成效。川普政府除了退回TPP外，先前開始展開北美自由貿易協定（NAFTA）的重新談判，就是其方式之一，最近，甚至傳出有可能中止美韓自由貿易（KORUS）。由於美國與中國並沒有任何貿易協定，而且也無法要求中國退出WTO，但是美中貿易不平衡與不公平的問題，確實需要解決。
在今年3月由美國貿易代表（USTR）所公布的2017年貿易政策事項，在第一章就開宗明義討論中國進入WTO後對美國經濟的影響，包括：在2000年的製造業產品貿易赤字為3,170億美元，但在2016年則上升1倍為6,480億美元；與中國的貿易赤字則由2000年的819億美元上升3倍至2015年的3,340億美元；在2000年時美國家庭所得的中位數為57,719美元（2015年幣值），但到了2015年則只有56,516美元，比16年前還低；在2000年時製造業就業人口為1,728萬人，這個數字從1980年來沒有多大改變，但到了2017年則只剩下1,234萬人，減少了500萬人；在中國加入WTO前16年，美國工業生產上升了71％，但在2000至2016年間，工業生產僅上升9％。而這些令人擔憂的現象，說明美國的貿易策略必須採取新的做法。
台商應強化智財保護能力
這次美國啟動301調查是打著保障智慧財產權出發，這與過去為維護美國傳統製造業的理由不相同，這樣的說詞更讓美國國內科技界，特別是矽谷的科技廠商無法反對，因為最終結果不管是逼迫中國改變其目前對美國科技界的管制措施，或是讓美國國內製造業再起，終究最後讓美國科技界也能雨露均霑。
對台灣而言，由於過去台商投資中國過於龐大，因此，美國與中國間的貿易不確定性，必然對台商的經營產生風險。過去美國的研究就指出，美國政府的不確定政策將導致美國多國籍公司採取保守策略，換言之，台商在中國接單生產以服務美國市場的做法，在未來美中貿易課題上勢必將會受到更大的挑戰。另一方面，這次美國打著保障智慧財產權的
口號，也顯示出貿易對手國對於智慧財產權保護的重要性。
著名國際經濟學教授理查．鮑德溫（RichardBaldwin）就強調在全球價值鏈（globalvaluechains）下，一國若尊重他國有形與無形的智慧財產，就能夠獲得高所得國家的委外加工，進入供應鏈體系。此刻，台灣各界更應有所體認，有必要向國際大公司展現強烈維護智慧財產權與保護營業秘密行為的決心，特別是，在生產進入自動化階段，生產過程的資訊產出、應用與安全，更是居於重要地位。這也是我們在看待美中301條款紛爭下，應有的新思維。
＊作者為中央大學產業經濟研究所教授，曾任中央大學產業經濟研究所教授、中央大學產業經濟研究所所長、美國Duke大學訪問副教授、美國Fulbright獎學金訪問學者。本文由台灣金融研訓院授權刊載，精彩全文詳見《銀行家雜誌》10月號。
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